2012/22 Evolución económico-financiera de los ayuntamientos de Navara con mayor población, 2003 a 2010

La Cámara de Comptos ha remitido al Parlamento un informe sobre la evolución económico-financiera de los principales ayuntamientos de Navarra. En concreto, el informe analiza la situación de los once ayuntamientos mayores de 9.000 habitantes y la evolución de sus datos entre 2003 y 2010. Todos estos ayuntamientos son objeto de auditoría anual por parte de la institución de control. Este conjunto de municipios representa el 56% de la población navarra y la mitad del gasto de los entes locales. 

El informe señala que entre 2003 y 2010 la población de estos ayuntamientos se ha incrementado en algo más de 27.000 habitantes, llegando a los 365.000. Este aumento tiene su origen en la población extranjera. 

Este grupo de ayuntamientos se ha dotado de 36 entes instrumentales para la prestación de servicios: 15 organismos autónomos, 15 empresas públicas y 6 fundaciones. En este sentido, Villava y Berriozar son los únicos ayuntamientos que no cuentan con entes instrumentales. 

En cuanto al personal, los once ayuntamientos cuentan con algo más de 3.000 empleados, habiendo aumentado casi todos su plantilla en los últimos años. El informe también destaca el alto nivel de temporalidad de los empleados, que en el caso de Berriozar, Egüés y Tafalla es superior al 50%. 

Por lo que respecta a los gastos e ingresos, hasta 2007 se observa una tendencia clara de incremento en ambos, tendencia que se rompe desde 2008 y se manifiesta más claramente a partir de 2010. Barañáin es el ayuntamiento que presenta el menor gasto e ingreso por habitante y año (784 y 833 euros respectivamente). El mayor gasto por habitante lo tiene Tafalla (1.525 euros) y el mayor ingreso, Tudela (1.628 euros). 

En el periodo 2003-2010 los gastos totales se incrementaron un 6%, aunque los corrientes lo hicieron en un 24% y, en cambio, las inversiones descendieron un 13%. 

La deuda de los principales ayuntamientos navarros ha crecido un 108%, de 80 a 166 millones. Pamplona y Tudela concentran el 58 y el 27% de dicha deuda. En el caso de Pamplona, el porcentaje está en línea con el de su población respecto al total, pero no ocurre lo mismo con Tudela, cuya deuda lo supera ampliamente. De hecho, teniendo en cuenta la ratio de deuda sobre ingresos corrientes, el ayuntamiento ribero es el único que supera el tope del 75% que limita legalmente la captación de nuevo endeudamiento. En el otro extremo está Zizur Mayor, el único municipio sin deuda. 

La Cámara de Comptos ha analizado los balances de estos ayuntamientos para opinar acerca del ratio de solvencia, liquidez, autonomía y endeudamiento. El resumen de dicho análisis pone de relieve la buena situación de Zizur Mayor, Berriozar y Egüés, ya que estos ayuntamientos tienen escaso o nulo endeudamiento a largo plazo y relevantes disponibilidades financieras. 

El informe también analiza el contenido de la información contable-presupuestaria que ofrecen estos ayuntamientos en su página Web, como símbolo de transparencia hacia los ciudadanos. En este sentido, destaca la información ofrecida por los ayuntamientos de Berriozar y Tudela. En opinión de la Cámara de Comptos, el resto tiene que mejorar el nivel de transparencia, dando a conocer, como mínimo, el presupuesto, la cuenta general y el informe de auditoría. 

Por último, la Cámara de Comptos ha elaborado un cuadro comparativo sobre la situación presupuestaria y financiera de los principales ayuntamientos, a partir de 17 indicadores entre los que figuran la opinión de auditoría, inversión neta por habitante, dependencia de subvenciones, ingresos tributarios por habitante, resultado presupuestario y porcentaje de deuda respecto a los ingresos corrientes. El informe subraya que dicha clasificación se ha obtenido exclusivamente con información presupuestaria y financiera, sin considerar otros aspectos relevantes como servicios prestados, eficacia en la gestión o satisfacción del ciudadano. Esta es la primera vez que la Cámara de Comptos realiza un análisis comparativo de este tipo. 

Zizur Mayor es el ayuntamiento que aparece en primer lugar, seguido de Berriozar y Egüés. La clasificación la cierran Barañáin, Pamplona y Villava. En cuanto a opinión de auditoría y situación financiera, Berriozar es el municipio mejor clasificado. En gestión presupuestaria y financiera destaca Zizur Mayor y Tudela es el mejor puntuado en gestión tributaria. 

A partir de este trabajo, la Cámara de Comptos y los principales ayuntamientos navarros han adquirido el compromiso de definir un conjunto de ratios para que sirvan de referencia no solo sobre su situación presupuestaria, sino también sobre los aspectos más relevantes de la gestión municipal.